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用新发展理念统筹挖掘要素潜能

科学推进崇礼后奥运时代高质量发展

作者l杨润田

省公共政策评估研究中心核心专家

京张冬奥研究中心特聘研究员

张家口学院体育旅游产业研究中心负责人、教授

习近平总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”。在高质量发展阶段，以往那样主要依靠要素投入的粗犷经济增长模式不可持续，要持续提高全要素生产率，必须走经济发展的质量变革之路、效率变革之路、动力变革之路，这是高质量发展的关键所在。
　　随着北京冬奥会的成功举办，崇礼享誉国内外。进入后奥运时代，特别是随着《京张体育文化旅游带（张家口）建设规划》的发布，崇礼迈入了奥运场馆赛后运营、文体旅融合发展的新阶段。当然，我们在看到成就和优势的同时，也应正视资源环境承载力根本性制约明显、产业经济承载力不确定性突出、社会承载力不稳定性增强等不利因素。作为加快建设京张体育文化旅游带的“头雁方阵”，如何在后奥运时代弘扬北京冬奥精神，统筹挖掘要素潜能，走好高质量发展之路，成为摆在崇礼面前的一份答卷。守住资源承载总量底盘走好产业绿色发展之路
　　完善治理体系，防患于未然。首先，要建立承载风险监测预警机制。常态化收集、汇总崇礼发展状况，分析产业压力与支撑力的对比关系，及时发现先导指标异常，定期评价承载风险等级，预估严重程度，分析风险来源，最大限度地提升预警效率与效果。其次，要牢牢扼住生态风险咽喉，在统筹和优化水资源供需结构，强化涵水蓄水、集约用水、多源增水上下功夫；采取政企合作的模式建立流域治理投资公司，把政府的“河长”责任落实为“河工”的具体治理，强化治理协调机制建设。
　　协调各方利益，构建风险防范与化解共同体。首先，按照产业发展规划，以实现可持续发展为指导，利用政策、资金等手段，在供水、土地等公共资源使用以及配套服务设施建设用地上进行有效引导，建立利益协调与共赢、利益发展与保障长效机制。其次，采取多种措施，加大综合性经济政策供给，妥善应对经济社会风险。贯彻落实用水、用电、供暖三大保障政策，实施贷款贴息、税收优惠、专项资金补贴等扶持措施，切实降低滑雪场的经营成本和资金成本。促进本地居民与外地游客的交流融合，有效调控物价房价上涨，加大对低收入人群的保障。再次，利用滑雪场及旅游企业的不同特征，包括接待能力、服务设施档次、价格差异等，以及掌握的客源特征，如初学者和经常滑雪者的不同需求等，在客源分流上加以引导，形成各大滑雪场不同目标客户群的动态平衡，建立健全利益“发散”与“收敛”长效机制。挖掘提升区域功能要素走好产业提质增效之路
　　科学统筹功能配置，优化区域产业发展结构。首先，依据山形地貌和土地空间禀赋条件及位置，通过整合土地资源，科学统筹生态涵养区、核心功能区、产业拓展区等不同区域的承载存量，充分挖掘核心区与其他乡村空间承载体育元素的潜力，开发各类场地的复合利用功能，最大限度地提升有限空间承载力。其次，利用空间服务功能的差异性，分时段、分企业、分用途对现有资源进行配置，积极拓展复合利用场地的设施功能。同时，不断加强太阳能、风能等新能源在体育场地设施中的应用，使场馆承载要素与空间产业功能匹配更加科学合理，实现可持续发展。再次，与乡村振兴、空心村治理等紧密结合，把一些非核心功能的生产性服务尽量分散到附近乡村和周边区县，既可弥补崇礼产业核心区空间承载不足的短板，也能进一步提升乡村振兴和空心村治理成效。
　　利用科技提升现有发展能力。首先，提升产业网络化、数字化、智能化水平，高度重视核心区“专精特新”科技型服务企业和平台的培育，加强供给与需求之间的动态适配，提升经济承载效益。其次，建设太子城冰雪小镇、高铁站、滑雪场等体育文化旅游重点区域客流监测调度系统，通过实时掌握客流动向，及时疏导客流，尽可能使区域内人员达到均衡，弥补空间承载力短板，有效避免人员过度集中带来的瞬时超载风险。同时，建立网上预约、定制服务等网络服务平台，实施预防式管控，用科技生产力提供智力支撑，提升服务承载效率。此外，加大节水用水科技投入，大力发展农业节水、生活循环用水等，最大限度提升水资源承载效能。贯彻新发展理念走出产业创新融合之路
　　以创新创业为引领，构建体育文化旅游“双创”人才特区，将“消费动力”提升为“发展动力”。经过20多年的发展，崇礼已经成为全国最大的滑雪集聚区之一，同时，北京冬奥会的成功举办，叫响了崇礼品牌，也让崇礼拥有了国际一流的基础设施“硬环境”，吸引了国内外众多体育专业人才，成为我国发展体育旅游产业的人才集聚地。而人才是创新之源，抓住人才是加快建设京张体育文化旅游带的主导力量和核心要素，利用冬奥会形成的“人气”和“刚需”，充分调动体育运动爱好群体对新兴产业创新创业的主动性和能动性。具体讲，积极构建体育文化旅游“双创”人才特区，建起制度供给的“四梁八柱”，用无数个“双创”个体微观动机形成的群体宏观行为，凝聚形成打破区域和产业壁垒的创新创业生态圈，从而让北京乃至国内外旅游者、滑雪者转变为“创新者”“创业者”的传导链，将“消费动力”转化为“发展动力”，使京张体育文化旅游带成为创新的“策源地”“试验场”，成为推动区域高质量发展的“动力源”。
　　借力催生新业态，以统筹旅游、康养、生态等资源要素为突破，推动体育引领的“幸福产业”深度融合。抓住后人口红利时代和健康老龄化带来的中老年体育运动需求，利用“首都两区”建设创造的优质生态环境和体育、康养、医疗等相关设施，将体育运动与中老年群体的运动康养需求有机融合，创新完善中老年休闲运动赛事活动体系，利用冬奥场馆设施医院、运动健康促进中心等，提供“治疗式休闲”“人体运动处方”等服务项目，通过引入专业的体育人才和市场化思维，借力催生“多类多元”融合开发模式和新业态，进一步激发体育文化旅游经济的带动力量，打造宜居宜游的“运动生活秀带”，力求产业发展的持续与健康。统筹挖掘生产协同动能走出产业智造扩容之路
　　发挥体育“再生产功能”突出优势，以统筹产业经济发展全要素为抓手，培育体育文化旅游用品“智造”优势。抓住体育文化旅游持续传播价值和衍生品开发空间广、再生产属性与功能突出等特征，利用崇礼国内外各类体育赛事聚集优势，通过探索新技术、新材料应用场景，借助举办北京冬奥会形成的各种资源要素的“引力场”和围绕新需求应运而生的体育旅游创新“重要场景试验地”，进一步提升创新策源能力，持续做大做强体育文化旅游用品“智造”优势，把体育文化旅游体验区的“智造”与工业园区体育用品“制造”有效结合，率先在全国建成体育文化旅游用品科技成果孵化和产品转化的综合性工场，努力形成更多引领性成果。并从供给端、需求端入手，加大与高质量发展相适应的制度供给，通过质量、效率、动力变革来推动体育产业运行方式的整体升级。

　　借助京津冀协同发展战略，搭建京张体育文化协同创新平台，构筑更具国际影响力的体育文化高地。北京是我国影视、动漫、音乐、会展以及收藏拍卖业的发达地区，产业实力雄厚，专业人才济济，为京张合力拓展体育文化旅游新业态提供了坚实基础。为此，采取灵活方式，以创新体育文化新场景，全面提高冬奥会场馆设施承载利用率为目标，用搭建京张专项、专业体育文化协同创新平台来引进催生一批体育影视、动漫、音乐、会展以及收藏拍卖业等新业态，培育涌现更多原创性的体育文化精品。进一步把崇礼打造成为集聚世界一流的体育文创企业、体育赛事（文化）机构和体育文化领军人才的“码头”，以及激活体育文创的“源头”、引领体育文化旅游消费的“潮头”，构筑起更具国际影响力的体育文化高地、更高水准的体育文化地标集群、更高人气的体育文化交流舞台和更高能级的体育文化交易平台。

来源：河北日报、冰雪张家口

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