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积极收集和介绍村庄规划案例，是中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会（“乡村委”）自成立起即着眼的重要工作之一。乡村委在年度将继续介绍“全国优秀城乡规划设计（村镇规划类）”中的部分乡村规划获奖项目。为更好的推广，我们将不断收集整理有关案例，并陆续推送，欢迎村民朋友们反馈意见分享心得。
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编制单位
河北省城乡规划设计研究院
河北和腾城乡规划设计有限责任公司
获奖情况
年度全国优秀城乡规划设计（村镇规划类）二等奖
第二批全国村庄规划示范村
设计人员
曲占波、杨文立、苗运涛、张玉芳、贾会敏、孙洪艳、张炜、李逸红、吴洪亮、栾丽波、武国廷、刘振、翟浩
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1
河北省石家庄市赞皇县*北坪村
FIRST
规划背景
1
项目背景
为了使村庄规划能引领和科学指导村庄建设，改善农村人居环境，住建部于年、年在全国开展村庄规划试点工作，旨在摸索编制实用性村庄规划，突出“好编、好懂、好用”，并能在全国示范推广。在此背景下，年6月，*北坪村被住房城乡建设部确定为年全国村庄规划试点村。项目组始终围绕“村庄规划怎样编、编成什么样、村民能否读懂、项目能否落地、村民能否受益、村庄能否科学发展”这几个问题，来破解村庄规划脱离实际、实施难等的问题。
2
现状概况
千年古村*北坪，地处太行东麓深山区，处于石家庄市西部太行山*金旅游线路上，冀晋两省交界处。毗邻嶂石岩、棋盘山、锁云湖水库等著名旅游景区，区位优势突出。
*北坪村辖3个自然村，共户，人，是典型革命老区贫困村。
*北坪村北宋前建村，为千年古村，村前有槐河、后为险峻高山，进可攻、退可守，故为历代兵家必争之地。清代在此设“汛地”；抗日时期，太行第一*分区司令部驻扎该村。村庄文化资源丰富，环境优美，是旅游示范村和爱国主义教育基地。
村庄主要问题表现为人口规模小、人居环境较差；经济落后，发展动力不足；公共设施服务水平不高，红色文化和生态资源经营意识较差，历史文化传承不够等。
SECOND
规划思路
规划在编制过程中，本着“问题导向、富民增收、环境整治、文化传承”的思路，规划在编制方法和规划内容上进行了积极探索。
1
规划方法
采取了规划与策划相结合的方式，采取针对性调研和驻村规划，多方式鼓励村民全程参与规划编制，突出“需求式”“沟通式”规划。
2
规划内容
规划内容上，采取规划与设计相结合，以环境整治为主，注重富民产业、文化传承的研究。
提出了“1+15”规划设计模式（1个总体规划、15个环境整治专项规划设计），旨在加快村民脱贫致富，增强村庄“造血”功能，渐进式改善人居环境。
THIRD
规划特色
1
注重发展富民产业，
拓宽村民增收渠道
为发挥*北坪村独特的区位、生态环境和红色文化优势，对棋盘山周边农家乐、农业观光园进行调研分析，结合各部门建议，确定红色旅游和乡村休闲旅游为该村主导产业，提出建设“太行山旅游文化名村”的目标。
发挥休闲农业
根据农业基础条件，重点发展大枣、樱桃采摘等，项目组与扶贫办多次联系，为村庄引进乌头驴养殖观光项目。
培育红色游和乡村休闲旅游
注重历史文化资源的传承与开发，对司令部旧址、警卫室、朝鲜义勇*烈士墓等特色旅游资源的开发利用。
注重对闲置粮站、水井、民居的改造再利用，将粮站改为民俗文化展馆、水井改为旅游体验点、闲置民居改为磨房、民宿、农家乐等，赋予新的旅游使用功能。
精心策划村庄旅游节点和线路，积极融入“太行山绿色生态旅游带”。
太行山绿色生态旅游带
发展手工织布体验业
本村有发展手工织布历史基础，项目组为村庄引进原村土布合作社，结合乡村旅游，采取分散与集中生产相结合模式，形成手工土布体验、科普、购买于一体的旅游项目。
2
注重村庄人居环境的改善，
营造太行山村特色风貌
环境综合整治
延续村庄原有肌理，侧重现有设施的改造和完善，避免大拆大建，注重建筑和山体、河渠、田园景观的相互融合。
重点增加旅游接待设施、学前教育等设施，完善给水、污水、道路等设施。设施强调集中与共享，功能复合、规模适度、经济实用、立足现有设施改造，有序推进15项环境整治工程。
逐步引导2个自然村村民向*北坪集中居住。
自然村村民搬迁示意图
特色风貌塑造
利用“九山半水半分田”地形地貌特点，形成“依山而栖、傍水而居、动静之间、悠然人家”的整体风貌。
合理划定传统风貌保护区，保留历史环境的原真性，在村庄肌理（空间、街巷）、建筑高度（一层，高度＜3.6米）、建筑形式（平顶、青砖石墙面、仿木门窗）、色彩（清灰主色、点缀木色）等方面提出管控要求。
在村庄标识、村庄绿化、河道驳岸、慢行步道等设计中，结合地形地貌融入红色元素，精心设计，塑造有地域特色的景观风貌。
3
注重分类指引民居改造建设，
实现民居风貌的协调统一
《民居改造与建设技术指南》
规划编制了《民居改造与建设技术指南》，不仅为*北坪村还为周边区域类似村庄的民居改造和新建提供技术指导，探索了符合地域特色的农宅整治与建设模式。
《指南》在对建筑特色元素符合提取与应用基础上，根据现状民宅建筑质量评价和使用方式，提出分类指导和模式化改造要求。
按照老民居、较新民居、近年新建民居、新建民居等四种类似，分类提出改造和新建具体措施。通过索引目录，对每一构件进行编号，每一编号在建筑图集中有相应的改造措施、大样图、效果图等。
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注重探索村庄规划实施的新途径，
实现村庄规划管理有据可依
规划内容：
“菜单化”，针对性强能解决实际问题
按照菜单式，确定近期需要整治项目，有序指导村庄设施建设。破解村庄建设无序问题，明确7大类、45个项目。
按照事权确定规划编制深度，如“电力电讯”需专业施工的要简化，需要老百姓自己动手项目，如厕所改造、厨房改造、绿化等，尽量做到通俗易懂，深度指导施工。
针对村民为规划实施主体的特点，规划设计提高了编制深度，将道路硬化、污水处理、厕所改造、厨房改造等15个环境整治专项，做到施工大样图，可直接指导施工。
为保证规划项目科学性和适用性，学习先进经验
为确定适合该村的污水处理方式，走访了多个省内污水处理较好的村庄学习经验，了解运行情况。
推进村民自治与法制相结合的模式，破解村庄治理难的问题
将规划内容转化为管理要求，实现规划管理制度化。
将村庄建设管理具体要求作为专章纳入规划，探索实施乡村建设规划许可制度，实现规划管理制度化。
通过村民会议形式，将规划建设管理要求等，纳入村规民约，实现规划内容落地不走样。
规划成果删繁就简、通俗易懂，破解规划专业性强不易懂的问题
删繁就简，经反复推敲与论证：
1本简要易懂的说明书（含图集）
1本规划技术图解
1本民居改造与新建技术指南
通俗易懂：
为便于指导3个自然村村民建房，单独编制了民居改造与新建技术指南；
将规划主要内容转化为图文并茂的规划技术图解，使技术人员、村庄管理者、村民均能读懂会用。
建立项目跟踪回访制度，破解村庄建设水平不高的问题
实施村庄责任规划师、责任建筑师制度，与村庄建立跟踪回访制度，定期为村庄建设无偿提供技术指导，每年1-2次，便于村庄规划的实施，保证项目落地不走样。
规划师不仅担当规划设计角色，还应作村庄发展的推动者，应利用单位、个人社会关系，为村庄发展搭建平台（社会工作者）。
加大规划讲解、宣传力度，破解重规划轻落实的问题
项目组通过广播、讲解先进案例等多种形式，激起了村民改变落后面貌的热情。告知村民规划建设项目，使项目走进村民心中。
FOURTH
实施效果
年5月，由北京建筑大学、住建部乡村规划研究中心主办《乡村中国》高层论坛，邀请项目组介绍*北坪村庄规划经验。
在规划科学指导下，*北坪村已建立“*府帮扶、集体筹资、村民出工、社会支持”的多元化投入机制。
规划确定的建设项目陆续实施，并取得了初步效果。村容村貌得到明显改观，人居环境不断改善，村民公共服务水平不断提升，村民幸福指数明显提升，*北坪在奔向全面建设小康社会道路上，迈出了坚实一步。
1
富民产业初步形成
已成立了乌头驴养殖合作社，已有户村民加入合作社。槐河两侧种植苹果、樱桃余亩，已完成改造农家乐10户，原村土布合作社开展前期工作。
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配套设施逐步完善
已完成主要街道硬化、绿化、亮化、排水工程，新建幼儿园、村民文化广场、水冲式公厕、连茅圈厕所改造等设施建设，修缮人民舞台外立面、改造标准化卫生室等。建成有地域特、地方材质的景石村口标识和街道指示牌。
按照村规民约，形成垃圾长效管理制度，明确保洁员4名，设置垃圾箱30个，清理积存垃圾方，创建美丽庭院户。
3
安全防灾设施建设
按规划要求，已解决村庄防洪安全，修复槐河防洪堤延米。
同时，对槐河河道进行整治，清理乱石、垃圾近方，修建槐河河道水景1处，为发展旅游提供旅游资源。
4
全民参与环境整治
在村庄环境整治过程中，村民投工投劳，积极参与到村庄建设中，为建美好家园出一份力。已实施“四清”行动，清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院。通过评比，已选出美丽庭院户，作为示范标杆。同时，由村民投工投劳，种植绿化、清垃圾等，共同创建美好家园，村庄环境卫生发生了巨大变化，靓丽整洁的大环境正在形成。
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END
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图文整理
杨犇
编辑
孙一休
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